黑加油站 “大扫除”：行业顽疾与整治行动剖析
2025/9/3 19:02:19
2025 年 6 月至 12 月，一场全国范围的黑加油站 “大扫除” 专项整治行动正在如火如荼地开展。此次行动由国务院安委会办公室牵头，联合国家发展改革委、公安部、交通运输部、商务部、应急管理部等多部门，对非法油品生产、销售、运输、纳税等各环节违法行为进行溯源核查与严厉打击。截至 7 月 14 日，已查实违法线索 1052 条，查封非法油品 2377 吨，查扣流动加油车 394 台、非法经营储油罐 560 个，立案调查 478 起。这场专项整治行动为何开展？黑加油站背后的利益链是怎样的？又将对成品油市场产生何种影响？本文将深入剖析。
黑加油站屡禁不止，安全与市场秩序受威胁
黑加油站长期以来都是成品油市场的 “毒瘤”，其存在严重威胁公共安全与市场秩序。从安全角度看，黑加油站设施简陋，多无正规手续，人员缺乏专业资质，油品来源不明且存储、运输、销售过程违规操作频发。例如，2024 年重庆市南岸区某驾校训练场一厢式货车起火，造成 4 人烧伤、货车烧毁，调查发现该车车主私自加装罐体，未取得相应证照便贩卖、装卸燃油，操作时引发火灾；2023 年浙江省海宁市一临时工棚发生爆燃事故，造成 5 人死亡，该临时工棚竟是集装箱改装的室外非法柴油销售点，当事人切割箱体转移油品时引发爆燃。这些案例警示着黑加油站犹如一颗颗 “定时炸弹”，随时可能因操作不当、设备老化、静电火花等因素引发爆炸、火灾，危及周边居民生命财产安全。
在市场秩序方面，黑加油站扰乱了正常的市场竞争。它们通过偷逃税费、售卖劣质油品等手段获取暴利，以低于正规加油站的价格吸引消费者，形成 “劣币驱逐良币” 的不良局面。据了解，黑加油站偷逃的消费税（占正规油站成本 48%）和增值税（13%），使其油品价格可低于市价 30% 以上，年消耗 100 吨柴油的货车从黑加油站加油可省 12 万元。这不仅导致国家税收大量流失，损害了正规加油站的利益，也使消费者难以分辨油品质量，长期使用劣质油品还会对车辆造成损害，增加维修成本。
利益驱动与监管难题，造就黑色产业链
黑加油站屡禁不绝，背后是巨大的利益诱惑。从生产环节来看，一些非法调油作坊为降低成本，将化工原料、非标油品等进行简单混合，生产出质量不达标的 “调和油”，这些油品生产成本远低于正规成品油，却能以相对较低价格流入市场。运输环节中，非法改装的加油车、油罐车成为 “流动炸弹”，它们伪装成普通车辆，穿梭于城市角落、偏远地区，为黑加油站运输油品，且运输过程中缺乏必要安全防护与监管，一旦发生泄漏、碰撞等事故，后果不堪设想。销售环节更是乱象丛生，黑加油站多隐匿于工业园区、物流园区、建筑工地、国省干道沿线、河道码头等场所，部分甚至藏身于居民区、地下车库，利用人们贪图便宜的心理，以低价招揽顾客。
监管难题也为黑加油站的滋生提供了土壤。黑加油站隐蔽性强、流动性快，部分流动加油车伪装成洒水车、厢式货车，车窗贴黑膜遮挡加油设备，交易完成后迅速驶离，执法人员难以抓现行、固定证据。例如，在一些突击检查中，执法人员赶到现场时，黑加油站早已人去楼空，相关证据被销毁，设备设施被转移或隐蔽。此外，成品油产业链条长，涉及多个部门职责，在过去监管过程中，存在部门间信息壁垒、协调不畅等问题，导致监管合力难以形成，给黑加油站留下生存空间。还有部分地区因地形复杂，如山区、偏远农村等，监管覆盖难度大，也使得黑加油站有机可乘。
跨部门联合执法，打出整治 “组合拳”
面对黑加油站这一顽疾，此次 “大扫除” 专项整治行动打出了跨部门联合执法的 “组合拳”。各部门充分发挥职能优势，协同作战：国家发展改革委负责追溯油品来源，从源头打击非法调油作坊及化工企业 “变名销售”（将化工品变名成成品油避税）行为；公安部严厉查处非法运输油品的车辆与人员，打击非法改装加油车船等违法犯罪活动；交通运输部着力封堵非法改装车船、流动加油车等 “移动炸弹” 上路，加强对危险货物道路运输的监管；商务部加强对成品油流通领域的行业管理，规范市场秩序；应急管理部督促企业落实安全生产主体责任，对不符合安全生产要求的黑加油站及相关设施依法进行查封、取缔；国家税务总局重点打击 “油票分离”、偷税漏税等违法行为，堵住税收漏洞；国家市场监管总局对油品质量进行严格检测，查处销售假冒伪劣油品的行为，维护消费者权益。
同时，此次行动创新采用行刑衔接、跨省联动、全民举报等方式。行刑衔接使得行政执法与刑事司法紧密结合，对于涉嫌犯罪的黑加油站经营者及相关人员，依法移送司法机关追究刑事责任，提高违法成本；跨省联动打破地域限制，针对一些跨区域作案的黑色产业链，各省份之间加强信息共享、协同作战，实现全链条打击；全民举报则充分调动社会力量，鼓励群众积极举报黑加油站线索，对查证属实的给予奖励，形成全社会共同参与打击黑加油站的良好氛围。例如，云南昆明通过无人机巡查发现大油罐车路边分装、停车场内黑加油车为旅游大巴加油等黑加油行为；广东某地物流园内一座标有 “内部自用” 的橇装站实则对外经营，为外地大货车加油，经群众举报后被执法部门查处。
行业影响深远，正规军迎来机遇与挑战
这场大规模的黑加油站 “大扫除” 行动对成品油行业影响深远。一方面，随着大量黑加油站被取缔，市场上非法低价油品供应减少，长期依赖黑油的车辆被迫转向正规渠道加油，这为正规加油站带来了增量客户。然而，为争夺这部分客户，行业内竞争加剧，部分加油站（尤其是民营站）出现价格战现象。民营加油站数量占全国 52%（约 6.4 万座），但销量仅占 25%（约 1 亿吨），成本抗压能力相对较弱。为吸引客户，山东、河北等地部分民营站挂牌价逼近批发价，毛利压缩至 5% 以下，试图以 “薄利多销” 维系现金流，这虽在短期内可能有效，但长期来看，过度依赖价格竞争不利于行业健康发展，甚至可能引发行业恶性竞争，导致市场秩序再次混乱。
另一方面，专项整治行动促使正规加油站更加重视合规经营。过去，部分正规加油站存在 “变名销售”、“油票分离” 等经营问题，如今在严格监管下，这些行为将无处遁形。加油站需从供应链源头确保油品来源正规，与合法炼油厂、批发商合作，留存每批次油品的采购发票、检验报告等凭证，实现油品来源可追溯；在销售环节，规范开票流程，杜绝 “加油不开票”、虚开发票等行为，通过数字化手段实现交易数据与发票的实时关联，确保税务合规。同时，数字化技术在加油站运营管理中的应用也将加速。例如，油慧云成品油能源供应链管理平台实现了计划流、合同流、资金流、货物流、发票流紧密结合，五流闭环合一，帮助加油站从原油采购、库存管理到成品油配送全流程透明化监控，提升运营效率与管理水平；部分加油站引入 ETC 无感加油系统，实现支付数据与银行系统相连，资金流动透明可追溯，提升用户体验的同时，也便于监管部门进行全流程无感监管。
此次黑加油站 “大扫除” 专项整治行动是对成品油市场的一次深度净化，虽在短期内行业面临价格战、竞争加剧等阵痛，但从长远来看，将有助于建立一个安全有序、公平透明、绿色高效的成品油市场生态，推动行业朝着规范化、数字化、可持续方向发展。正规加油站需把握机遇，提升自身合规经营与服务水平，在新的市场环境中实现高质量发展。
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